政風電子報第一四十八期 發行日期：2018-7-2
 
◎廉政警示站—接軌國際讓世界看見臺灣! 廉政署與亞太地區公私部門共同辦理廉政交流活動
 
為建構與連結全球反貪運動的跨國倡議網絡，實踐聯合國反貪腐公約 加強國際合作的要求，廉政署於107年6月25日、27日及28日舉辦「亞 太地區公私部門廉政交流活動」，透過台灣透明組織邀請國際透明組織及 亞太地區相關分會代表來臺，這是我國首次與國際非政府組織進行廉政交 流互動，共計17國 38 人代表出席。廉政署除以國際廉政會議及機關參訪 等方式，分享我國重要廉政措施外，並與臺南市政府、臺北市政府合作，將我國重要廉政透明化措施及地方廉政治理經驗向與會貴賓介紹。
 
6月25日廉政國際會議於世新大學管理學院國際會議廳進行，行政院 賴院長受邀蒞臨致詞，表示清廉是國際共通的語言，臺灣也積極響應國際 透明組織的理念，政府在廉政方面的努力包括：2011 年在法務部系統成立廉政專責機構-廉政署來處理廉政事務，另在 2015 年將聯合國反貪腐公約 法制化等，並且說明我國廉政工作要強調「愛護、防護、保護」觀念，以 愛護公務同仁為出發點，避免公務同仁觸法；也防護同仁，協助阻擋不當 的外力介入及干涉，以達到保護人民、社會及國家的目的。另外，賴院長 並提及個人擔任臺南市長時，首創結合台灣透明組織、臺南地檢署及廉政 署合作執行「閻小妹動畫法治公民教育課程」把廉政較育從小開始做起，及「廉政細工」將貪瀆案例讓業務單位自我檢討及參與討論的成功經驗，與參加來賓分享交流。
 
廉政會議議程包含：國際透明組織主席魯比歐女士（Delia Ferreira Rubio）進行專題演講；廉政署由朱署長就我國廉政工作推動現況及未來策 進作為，進行專題演講，向與會來賓介紹廉政署組織架構及特色、推動廉 政工作及接軌國際等各項努力與成果；另臺北市政府工務局彭局長振聲以「開放政府、行政透明」進行專題報告，以道路管線暨資訊中心的運作、 採購發包及材料試驗機制等實務情形，提出經驗分享。本次機關交流活動，預計各國透明組織代表亦將於6月27 日至廉政署參訪，6月28日至臺南市 政府評比閻小妹法治教育的英語演講比賽及參與廉政細工的討論。
 
包括國際透明組織主席魯比歐女士（Delia Ferreira Rubio）、理事布朗先生(AJ Brown)、執行長帕特里夏女士（Patricia Moreira Sanchez）、法務部邱部長太三、詹考試委員中原、世新大學吳校長永乾、台灣透明組 織徐理事長仁輝、中華跨域管理教育基金會吳董事長秀光、廉政署朱署長 家崎、陳副署長榮周、曾主任秘書昭愷、以及學者、專家、審計、廉政等 相關實務工作者，約計250人出席本次活動。
 
---本文轉自法務部廉政署全球資訊網---
 
◎法治視窗—偽造信用卡罪不輕
文/葉雪鵬（曾任最高檢察署主任檢察官）
一向遊手好閒的白小寶在家排行老三，從小就貪吃懶做，年過三十，仍然一事無成，只能蹲在家中做「啃老族」，只是每次端起飯碗 要吃飯時，年邁的老母親見到兒子走向飯桌，就站在他身旁碎碎唸，唸兒子這一大把年紀的人，還懶在家中吃閒飯，怎麼不怕別人見笑！這天中午，家中已備好午餐，白小寶肚子也有點餓，想去盛一碗飯來吃，聽到母親又在旁邊碎碎唸，這口飯怎能吃得下去，就去穿衣服餓 著肚子毫無目的地到大街上亂闖，猛抬頭看到前面有個人，穿著正統 的西裝，側彎著頭，站在一家很氣派的鐘錶店門口東張西望。從這個人側彎著頭的樣子來看，這個人該是他的少年玩伴阿源沒錯，真是他的話，自己的這頓午餐該有著落了！於是急忙趕到前頭，那歪頭的男 子卻不見蹤影，再四處張望，原來那名叫阿源的男子已經進入鐘錶店內，正在挑選手錶，心想這傢伙最近應該混得不錯，還有閒錢來買錶，只見這傢伙在上衣口袋掏出一張卡片交給店員，店員拿去把卡片插在 一個小黑箱子上，不多久拿下來連同一張紙給阿源簽字，然後將手錶 放進小袋子中交給阿源提走。
 
白小寶見阿源走出鐘錶店便自後跟上，走相當距離後才出口大喊 「阿源！」，被叫阿源的人回頭一看，白小寶心想該沒有弄錯，連忙 上來說明自己是白小寶，並說自己近來混得不大好，無法請老兄吃飯，阿源說吃飯的錢我有，去找吃的地方吧！白小寶好奇地問阿源：「剛才你買手錶，我沒有看到你拿錢出來！」阿源說：「我是拿信用卡來 刷的，我不用付錢，以後銀行會替我付。」白小寶聽說有了信用卡買 東西就不用付錢，便說：「怎有這種買東西不用付錢的好事？你有辦 法也替我弄一張，免得經常餓肚子」。阿源說：「天下哪有買東西不用 付錢的好事！老實對你說，我這張卡片是假的，所以要特別小心，一旦被發現刷的是假卡，馬上會被抓去關，像你目前的狀況，送給你卡片，等於送你去坐牢。我現在想到一個混飯吃的辦法，偽造信用卡集 團目前很需要信用卡的內碼資料，你若同意的話，先找一份與信用卡 有接觸機會的工作，像加油站的加油工、餐飲界的服務人員，以後我 再交給你一個小小的側錄器帶在身邊，有機會只要輕輕碰一下信用卡，信用卡的內碼資料立即都被側錄機錄下，賣給偽造信用卡集團每一筆 資料 500 元。」
 
白小寶聽阿源這麼說，覺得風險並不大，也就點頭答應。後來白 小寶找到一份加油工的工作，阿源便依約定交給他一個可以隨身攜帶 的小小側錄機。白小寶一份工作賺兩份錢，心中特別高興，也許是得 意忘形，有一天他在盜刷信用卡的時候，該做的掩飾動作沒有做好，被一位機警眼尖的顧客發現他在搞鬼，馬上向站長報告，當埸在白小寶身上搜出側錄器，被送進了警局。
 
信用卡（Credit Card），是一種非現金交易付款的方式，是簡單的信貸服務。一般是用名片大小的塑膠卡片製作，用磁條記載持卡人信用額度與必要資料，裝有讀卡機的商店就可以讀取卡片的內容。持卡人持信用卡消費時無須支付現金，待帳單所載的到期日（Billing Due Date）到來時，再將消費金額繳交發卡銀行或信用卡公司。至於出售商品的商家則依約定，只能向發卡銀行或信用卡公司請領貨款，不可以直接向消費者求償。
 
我國使用信用卡的歴史沒有很久，大約在民國 80 年左右才開始盛行，在此以前，信用卡使用者不多，利用信用卡作為犯罪工具，更是少見。所以民國 24 年 7 月 1 日施行的刑法分則中，並無處罰信用 卡犯罪的法條。到了民國 90 年間，信用卡犯罪日益猖獗，政府不得不修法加以抑制，民國90年6月20日，在刑法分則偽造有價證券罪 章中，増列了第 201 條之 1 的新條文，法條分為兩項規定，第 1項為 偽造罪，條文所定的犯罪要件是這樣的：「意圖供行使之用，而偽造、變造信用卡、金融卡、儲值卡或其他相類作為簽帳、提款、轉帳或支 付工具之電磁紀錄物者，」法條中所謂「偽造」，指的是無制作信用 卡權利的人，擅自制作信用卡來使用，也就是以假代真來犯罪。至於 變造，是指將真正的信用卡的內容加以變更，例如信用卡原來授信額 度為 5 萬元，將其變更為 10 萬元等是。
 
偽造信用卡的法定本刑是一年以上七年以下有期徒刑，得併科三萬元以下罰金。單純的行使偽造信用卡罪，因為惡性較淺，法定刑為五年以下有期徒刑，得併科三萬元以下罰金，刑期也不算輕！白小寶 雖然只是盜取信用卡的內碼，但內碼是偽造信用卡的構成要件，依刑 法第28條共犯的理論，白小寶就是偽造信用卡的共犯。
 
阿源用來買手錶的信用卡，雖是偽造，但信用卡的內碼係盜自真卡，所以會盜刷得手，必待刷卡的店家向發卡銀行或公司請領貨款時，才會發覺有人持偽造信用卡刷卡，其間有空隙會使歹徒有再犯機會。信用卡發卡單位，目前已研發出一種機制，在有人刷卡收到刷卡訊號 同時，不問金額大小，立即通知持卡人，透過這樣的防範機制，縱然無法即時逮到盜刷者，也足以嚇阻偽造信用卡者第二次的盜刷機會！
 
備註：
一、本文登載日期為107年6月12日，文中所援引之相關法規如有變動，仍請注 意依最新之法規為準。
二、本刊言論為作者之法律見解，僅供參考，不代表本部立場。
 
---（本文轉載107年法務部〈法律時事專欄〉網頁）---
 
◎資安新聞­—國家安全的兩難習題
白雪公主就此長眠？ 我國對應中國大陸「31 項對臺措施」的新思維
 
文/陳國暉（新竹市工商發展投資策進會組長）　
林家逸（臺灣經濟研究院二所助理研究員）　
 
北京當局推出《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，積極爭取臺灣人民對「中國夢」的認同感，對此，我方應擬出風險控管方案，降低對我國的政經衝擊，並釐清對岸本質並非「惠臺」，以正視聽。
 
習近平對臺灣的戰略企圖
 
為了落實習近平「兩岸一家親」的理念，因此要「擴大兩岸經濟文化交流合作， 實現互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉。」對此，北京當局在今年農曆春節之後推出《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱「31 項對臺措施」），國臺辦發言人安峰山強調，該項措施不只是為臺灣量身打造，內容範圍也是「前所未有」，看 似對臺灣極盡友善。
 
其實，北京當局若要照顧臺灣人民，或者嘉惠臺商，都可以透過兩岸官方或者「半 官方」的對話機制，讓所謂的「惠臺措施」制度化與具體落實，但是，自從蔡英文總統上臺之後，兩岸之間無論是官方或者是海基―海協的對話機制，都在北京當局堅持「九二共識」的政治前提之下「被停擺」，那麼，此時北京單方、片面推出空前規模的措施，背後動機就不言可喻。
 
習近平的領導班子替中國百年發展擘劃出「兩個一百年」的戰略目標，清楚標示出中國大陸走向「中華民族偉大復興」的路徑，同時，也誓言要完成中國共產黨 的歷史三大任務（即「繼續推進現代化建設、完成祖國統一大業、維護世界和平與 促進共同發展」），以具體實現「中國夢」。
 
不過，在「圓夢」的過程當中，臺灣的民主體制讓北京當局深刻認知到，透過雙邊談判爭取臺灣支持或配合，難度頗高；另一方面，由於兩岸制度的差異，使得我國政府在面對北京當局的各項對臺措施時，也充滿戒心。
 
因此，北京當局採取單方、片面的對 臺措施，不只降低對臺政策的政治針對性，也可卸除我國政府與民眾的戒心，甚至，弱化我方的主控權與經濟實力，逐步把臺 灣框進「統一」的進程之中。
 
經濟「惠臺」或「毀臺」？
 
黃丙喜等學者在《動態風險逆轉》書中指出，構成風險的兩大要素，包括不確定性與危險性，而風險管理最重要的目的就是要「降低不確定性與危險性」，北京推出「31項對臺措施」對臺灣而言，就具備不確定性與危險性的風險特徵，因此，我國若要避免落入北京的戰略圈套，就必需儘早做好風險管理，將機會最大化，危機最小化。
 
依據我國貿易局的統計資料顯示，2017年我國對中國大陸的出口貿易總額達 到889.8億美金，約占我國出口貿易總額的28%，是我國最大的出口貿易市場。在這樣的現實條件之下，倘若北京積極落實該項措施，將對臺灣的資金、人才造成強大的 磁吸效應。
 
綜觀「31 項對臺措施」內容，可以分為兩大類別，一是給臺灣企業同等待遇， 二是提供臺灣人在大陸學習、創業、就業、生活同等待遇，內容範圍遍及投資特許、 租稅優惠、參與政府採購及許可參加多項 國家考試等，對臺灣企業或者嚮往大陸市 場的人民，有著極高的吸引力，但是，如同前文分析，北京當局「統一臺灣」的戰 略目標清晰、一致，且該措施吸引標的與 我國五大策略性產業有高度重疊性，因此，陸委會在第一時間就強調該措施「具有『利中』的實質目的與政治統戰的意圖」。
 
然而，儘管北京當局所設定的劇本，有削弱臺灣政經地位影響力的企圖，不過， 面對習近平的攻勢，我國政府可在兩岸綜合國力不對稱的前提條件之下，積極採取風險控制策略的降低（Reduction）及應變（Contingency）措施，擬出預防、偵測、矯正等應變計畫，削弱北京當局的優勢，同時墊高執行成本，例如：加大執行新南向政策的力道，降低 我國對中國大陸市場的依賴，此舉不只可以達到分散市場的需求，同時，清楚向北京釋出「以經逼政」不會成功的訊號，甚至將使得兩岸關係背向而行，讓北京得不償失。
 
臺灣的新思維
 
回顧臺灣過去幾次產業轉型的成功經驗，可以歸納出兩個重要面向，一是積極融入國際貿易分工體系，為臺灣企業創造往全球價值鏈高端移動的機會；二是透過 國家級的產業轉型方案，並搭配教育等配套措施，為臺灣培養大量高知識水準及符合產業需求的人力資本。
 
北京當局為了加快中國大陸產業轉型的速度，對外爭取人才成為重中之重的工作，因此，「31 項對臺措施」在吸引人才面向上，涵蓋臺灣高等教育、會計、法律、醫學與工程領域，落實爭取臺灣「一代一 線」方針，面對此波攻勢，我國政府應認知到，國際人力資本的流動是全球化浪潮之下必然的趨勢，因此，應對之策唯有創造誘因、鬆綁法規限制，積極爭取外籍人才為臺灣所用，同時爭取留學海外的臺灣 學生，或者在海外工作的專業人才，回到 臺灣貢獻所長，創造人才「雙向流動」的 機會，打破北京當局設定的「單向流動」 劇本。
 
另一方面，我國政府也應提供臺灣企業參與對岸開放項目的風險地圖，讓嚮往大陸市場商機的企業，清楚潛在風險並自行評估利弊，甚至，順勢協助準備好前進 大陸市場的企業，利用此次開放機會，打入過去在中國大陸難以進入的市場，例如：政府採購與基礎設施建設，驗證北京當局所謂的空前「惠臺政策」是否「真心」。
 
結論
 
在童話故事裡，誤食「毒蘋果」的白雪公主陷入昏迷，最後在王子的親吻之下甦醒了過來，這個故事給臺灣最重要的啟示就是，當北京推出「31 項對臺措施」之後，臺灣政府要做好風險控管，清楚分辨 該措施是「毒蘋果」或者是「紅蘋果」，並告訴臺灣企業與人民潛藏的風險，避免 誤食「毒蘋果」，甚至，進一步過濾蘋果中的毒液，讓「毒蘋果」變成「紅蘋果」；或者，在損害發生之後扮演王子的角色，讓誤食「毒蘋果」的臺灣企業與人民甦醒過來，降低對我國政治與經濟的損害。行政院提出四個面向、八個策略因應中國大陸31項對臺措施，其中即包含延攬國際優秀人才。
 
--（本文轉載刑事雙月刊）---
 
◎『捷克論壇』尋芳!? 潛藏在吸睛照片背後的威脅與詐騙
 
喜歡在網路論壇上流連、結識對象並求援交者，受吸睛照片及個人工作室吸引，小心加對方LINE落入詐騙集團圈套，往往未見到面，就接到自稱黑道的威脅，錢包也在一夕間被詐乾。
 
台中市一名50歲陳先生，上週在「捷克論壇」按摩版網頁上看到ㄧ名通訊軟體LINE暱稱為「美惠」的女子，主動加對方LINE聊天，談妥交易價錢及方式後，美惠將陳男電話提供給一位「坤哥」男子，復以性交易名義要求陳男購買遊戲點數支付新臺幣3000元，待陳男付款後，「坤哥」又來電並語帶威脅「若不再配合付款，會對陳男及家人人身安全不利，敢報警沒關係，會再多鬧出幾條人命來」，並表示為確認是否為警察身份、身份保證金、小姐身份保證金、加入會員入會費及公司封口費等名義要求陳男付款，陳前後以代碼繳費方式繳了16筆，並購買遊戲點數40筆，均以電話及LINE拍照序號及密碼給對方，共計遭詐騙新台幣50萬元，這時連「美惠」的面也沒見著，又再接到「坤哥」來電，要求陳男支付新臺幣30萬元作為全公司員工封口紅包名義，陳男身上已沒錢了，又擔心對方傷害他家人，才趕緊至派出所求救，驚覺原來這是1場騙局。
 
桃園市一名23歲江姓男子，上週也在「捷克論壇」按摩服務網頁加入一名LINE ID:nababy1暱稱為「娜娜」的女子，並提供手機號碼給「娜娜」，於10分鐘後接到一名自稱「娜娜」同事的男子來電，表示不收現金並要求以購買新臺幣3000元的eMyCard點數支付，再又表示須收保證金，要求江男再購買6筆eMyCard點數，前後計遭詐新臺幣3萬3000元，才突然驚覺遭詐騙進而報案。
 
根據警政署165反詐騙專線統計，近一週(107年6月4日起至107年6月10日止)色情應召詐財被害案計92件，此種詐騙手法是專人在網路社群與通訊軟體放美女/帥哥照片，並要求加LINE聊天，等有人加入LINE好友後再由另名歹徒偽裝成美女主動表示有兼職援交，俟雙方談妥價格後，再要求先購買遊戲點數(如Gash、MyCard)或代碼繳費避免警方查緝，等到被害人不願意購買遊戲點數時，還有可能接到疑似黑道份子的恐嚇電話，呼籲民眾應提高警覺慎防被騙，且遊戲點數已經成為犯罪集團進行詐騙的金流管道，切勿聽信要求前往購買遊戲點數，網路世界雖然便利，卻因看不到對方無法斷定其是否為真而處處暗藏危機。
 
警方提醒您，不同以往詐騙手法多以假網拍及解除分期付款設定詐騙占多數，近來此類色情應召詐財手法有攀升趨勢，另鼓勵民眾下載「165反詐騙App」，掌握最新詐騙資訊，作為民眾防詐騙的守門員，類似的詐騙的手法在刑事警察局165反詐騙官方網站及165反詐騙App上都有介紹，有任何疑問歡迎撥打反詐騙諮詢專線165查詢。
 
----摘取自內政部警政署刑事警察局---
 
◎食品管理新制7月上路囉!(食品藥物管理署)
 
衛生福利部為確保消費者食用安全，將於107年7月1日起實施5項食品管理新制，詳細內容如附件。
 
食品原料『番瀉』之使用限制及其標示，除明定以番瀉為食品原料之使用規定外，並要求顯著標明相關警語。自107年7月1日正式施行(製造日期為準)。
 
食用氫化油之使用限制，規定食品中不得使用不完全氫化油或稱部分氫化油(Partially hydrogenated oils，PHOs)」，並自107年7月1日正式施行(製造日期為準)。
 
包裝食用醋標示規定，要求以釀造食醋為原料，添加其他原料製成的調理食醋，應於包裝明顯處加註「調理」字樣；以醋酸或冰醋酸之稀釋液添加糖類、酸味劑、調味劑及食鹽等製成之調味液或以此調味液添加釀造食醋混合而成的合成食醋，應於包裝明顯處加註「合成」字樣。107年7月1日正式施行(產製日期為準)。
 
旅館業附設餐廳應符合食品安全管制系統準則之規定，除持續要求國際觀光旅館內附設餐廳實施HACCP，並擴大要求經交通部觀光局「星級旅館評鑑計畫」評鑑為五星級旅館附設餐廳實施HACCP，並自107年7月1日生效。
 
食用油脂、罐頭食品及蛋製品等三類食品工廠應符合食品安全管制系統準則之規定，為確保食品衛生安全，以提升產業建立衛生及安全管理系統之能力，並自107年7月1日起分階段實施。
 
番瀉產品經查獲不符合規定者，得依食品安全衛生管理法(下稱食安法)第47條及第48條規定處新臺幣3萬元以上300萬元以下罰鍰。食品中不得使用不完全氫化油，違反者得依食安法第48條規定處新臺幣3萬元以上300萬元以下罰鍰。調理食醋或合成食醋如未依規定標示，標示不完整可處新臺幣3 萬元以上300 萬元以下罰鍰，標示不實最重可處400萬罰鍰。未依規定設置專門職業人員之業者，將依食安法第47條第4款規定處新臺幣3萬元以上300萬元以下罰鍰。食品安全管制系統稽查不符合之食品業者，可依食安法第44條，經命其限期改正，屆期不改正，處新台幣6萬元以上2億元以下罰鍰。
 
----摘取自行政院消費者保護委員會網站〈消費者保護-消費資（警）訊〉----