自武漢肺炎（COVID-19）於去（2019）年底在大陸擴散以來，大陸因疑似隱匿疫情，及繼而宣稱疫情可防止、可控制，卻造成全球多國陷入感染之故，國際形象一落千丈。然而自今（2020）年 2 月下旬以後，隨著境內疫情逐漸獲得控制，大陸開始進行大規模宣傳戰，包括針對內部維持穩定的擴大內部宣傳（大內宣），及針對國際輿論的擴大外部宣傳（大外宣），意圖扭轉國家形象。
 
「大外宣」的背景
 
「大外宣」並非大陸當局憑空提出的，而是奠基在中共自建黨以來即嫻熟的宣傳技巧上，運用新思維、新科技、新手法加以發展而來。中共自建黨以來，即效仿蘇聯共產黨體制，於黨內設置宣傳部門；延安時期，中共利用美國記者斯諾（Edgar Snow）實地採訪的機會，極盡展現親民形象，使得斯諾在1937年出版的《紅星照耀中國》（Red Star over China，又譯為《西行漫記》）一書中，對其大加讚賞，被認為是中共得以在國共內戰時，爭取到國際輿論支持的重要因素。
 
1949年中共建政後，在中共中央宣傳部之下，設立多家直屬媒體。1989年「六四天安門事件」後，大陸人權狀況遭國際批評，為擺脫此困境，益加注重對外宣傳。 「大外宣」一詞首次使用，出現在香港媒體《南華早報》2009年1月14日「北京用450億元打造國際媒體」報導中，文中指出大陸《中央電視臺》、《新華社》、《人民日報》、《中國新聞社》等官方媒體，將分別獲得資金補助，用以擴大對外宣傳業務，執行下述作為：《新華社》將海外分社從100個擴張為186個、以中東的《半島電視臺》為樣板，開辦一個全天候向海外播報新聞的電視臺；《人民日報》所屬的《環球日報》將發行英文版；《中央電視臺》開辦阿拉伯語及俄語頻道；《中國新聞社》所屬的《中國新聞週刊》將發行英文版並在美國銷售。
 
而真正加速大陸推動「大外宣」，有兩個重要時間點：一是 2013 年習近平擔任大陸領導人後，指示加速推動對外宣傳； 另一是在2018年習近平主導修憲取消國家主席任期後，面臨廣泛國際輿論批判，再次強調海外宣傳的重要性。
 
疫情期間「大外宣」之運用
 
大陸於今年2月下旬境內疫情逐漸獲得控制後，開始加強對外宣傳力度，方可歸納為幾大項：
 
1.將病毒來源指向美國
此論調首次出現，是大陸倚重的防疫專家鍾南山於2月27日表示：「疫情首先出現在中國，但不一定發源於中國。」引起民眾廣泛討論，甚至外交部發言人趙立堅也表示同意。許多大陸民眾普遍相信，中國大陸官方媒體《新華社》海外分社將從100個擴張為186個。疫情是在去年10月於武漢舉行的世界軍人運動會期間，由外國選手帶入的。推測大陸此舉用意，可能是為了將過去被冠上的「帶原者」形象，轉化為「受害者」，博取國際輿論同情。美國則對這種說法強烈不滿，多次向大陸抗議，總統川普（Donald Trump）甚至一度使用「中國病毒」（China virus）一詞稱呼疫情。
 
2.否認隱匿疫情
面對外界指控大陸隱匿疫情，是造成境外大規模感染的重要原因，大陸矢口否認，外交部發言人華春瑩甚至表示：「自1月3日起，中國陸續向美國通報疫情相關信息和防疫措施共達30次，雙方的疫控中心還曾就疫情多次進行溝通，但美國政府迄今未向中方提供任何實質性幫助。」 此說法遭美國反駁。
 
3.採取信心重建措施
疫情在大陸大肆擴散後，當局為維持民眾信心及內部穩定，在盛讚自身防疫措施上，煞費苦心；包括報紙刊登嘉許防疫成果的文章、電視臺以防疫為背景製作電視劇、出版社出版抗疫專書等，力圖挽回民眾信任及國際支持。
 
4.與 WHO 維持良好關係
大陸自 2003 SARS 疫情積極布局，重要里程碑是在2006年將立場親「中」的香港籍人士陳馮富珍推上WHO總幹事，使其影響力能在該組織中扎根。大陸的付出，在本次疫情期間得到實質回饋，包括促使WHO將原先對疫情的習稱「武漢肺炎」， 訂名為「新冠肺炎」（COVID-19, Corona Virus Disease 2019），以及獲得 WHO 總幹事譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）的多次言論及實質支持。
 
5.強調自身對世界防疫之貢獻
這可分為兩層面，一是力圖將自身經驗做為國際防疫的示範，另是透過對疫情嚴重的國家提供援助，強化樂善好施形象。大陸的目的，一方面是希望藉此展現自身是一個負責任且慷慨的強國形象，另方面是藉歐美國家疫情擴散之際，凸顯出一黨專政、集權領導的制度優勢，並強調這種 制度足以應付緊急狀況、是值得學習的。
 
6.滲透國際媒體
大陸除運用自身媒體從事前述幾項手法外，也積極滲透國際媒體，例如美國白宮近日即批評受政府資助的《美國之音》（Voice of America）報導內容，多有為大陸宣傳的成分。
 
 
國際社會對「大外宣」的反應
 
大陸意圖利用宣傳手法，分化西方國家的團結，例如跳過歐盟直接對歐洲重災國提供援助，藉此凸顯出大陸與其他西方國家態度的鮮明對比：當美國關閉與歐洲 的旅遊往來、歐盟及歐洲主要國家難以提供援助時，只有大陸能助一臂之力。這種手法，固然對某些各別受援助國奏效，卻也讓其他歐美國家感到憂心忡忡，從而促使他們開始試圖了解大陸的宣傳手法。
 
例如，由美國國會資助的非政府組織 「自由之家」（Freedom House）在2月大陸與WHO維持良好關係，2006 年將親中的陳馮富珍推上WHO總幹事，使中共影響力在組織中扎根，並獲得現任總幹事譚德塞多次言論與實質支持，而對疫情嚴重國家提供援助，企盼展現負責、慷慨的強國形象公布《2020 年特別報告─北京的全球傳聲筒》（Special Report 2020-Beijingʼs Global Megaphone），即彙整大陸推動「大外宣」的各種手法，指出大陸透過以下手法，將媒體的報導，塑造成其所偏愛的內容，包括擴大官方媒體在全球的發聲管道；向外國主流媒體宣傳官方觀點；培養可以產生報導有利於己的外國媒體；購買既有的外國媒體；在社交網站上展開虛假宣傳；對於報導不利於己的外國媒體施加各種壓力（如拒絕記者入境、經濟制裁、網路攻擊、封鎖在大陸的網址連結）；控制訊息傳播的基礎設施。
 
為反制大陸前述行為，美國國務院在2月18日，認定《新華社》、《中國環球電視網》、《中國國際廣播電臺》、《中國日報》、《人民日報》等5家大陸媒體為「外國使團」，即等同大陸政府的一部分，必須向國務院提交在美國的工作人員名單、資料及登記在美國租賃或持有的房產。大陸則以註銷《華爾街日報》（The Wall Street Journal）3位駐「華」記者的效期內簽證回應，外界將此稱為美、「中」的「輿論戰」。
 
「軟實力」是國家最好的「大外宣」
 
大陸積極對外提供援助物資，然而在媒體夸夸其詞的同時，卻被許多國家發現其所援助物資之品質低劣、效用欠佳。可見國家的實力，並非媒體吹捧所能造就的。 若實力不足，過度的渲染反而淪為笑柄。 「大外宣」在初始運用階段，外界對其手法尚不知悉，當然可迅速獲得立竿見影的成效。然隨時間推進，被他國「看破手腳」的機率也跟著提高，以致愈來愈多「假外媒」被識破、「假訊息」被揭穿。 因此，與其誇大其詞地打「輿論戰」或運用「銳實力」，不如更務實地加快研發疫苗，以提升醫療「軟實力」，真正為全世界人類做出貢獻，這才是一個國家最好的「大外宣」。
 
---本文轉自法務部調查局清流月刊---